從全國低效用地再開發試點看土地資源利用
在有限土地上產出更多的效益
中央紀委國家監委網站 黃秋霞 自湖南長沙報道
圖為長沙市長沙縣春華鎮萬畝糧食生產基地。
圖為長沙市望城經濟技術開發區的5G智能終端產業園。 湖南省長沙市自然資源和規劃局供圖
土地是生存之本，也是城市發展的重要資源保障。當城市新增建設用地越來越少，不占少占耕地、節約集約用地，已是轉型發展的當下選擇。近日，自然資源部召開新聞座談會，介紹全國低效用地再開發試點城市湖南省長沙市在節約集約用地、耕地保護、土地綜合整治等方面的經驗和成效。
一棟棟標準廠房拔地而起，廠內配備無線視頻監控、人臉識別裝置、智能機器人等多項智慧元素……在長沙市望城經濟技術開發區的5G智能終端產業園，一個“科技范兒”十足的未來工廠已經初具規模。
產業集群的背后是園區應用“資金、技術、數據換空間”節地新模式的創新實踐。近年來，該產業園堅持節約集約用地，嚴格土地管理，深入實踐項目準入指標控制、低效用地再開發、“畝產稅收”考核評價、標準工業廠房孵化等節地模式，為企業提供高質量的土地和廠房要素保障。“在有限土地上產出更多的效益，園區首先是嚴把項目準入門檻。”望城經開區國土辦有關負責同志告訴記者，園區建立項目審查評估機制，設置“投資強度不低于400萬元/畝，投產5年后年產值不低于800萬元/畝，稅收不低于40萬元/畝”的投資強度指標，并將其納入商務協議進行約束，確保用地指標向投資強度高、投入產出高、科技含量高的項目傾斜。此外，結合實際情況，按照“加快建設一批、促成合作一批、幫扶管理一批、破產法拍一批、依法收回一批”方案，引導低效企業將土地和廠房轉讓或合作，有效地盤活了閑置低效土地資源。
據了解，目前園區5G智能終端產業園項目總用地面積377畝，總建筑面積54.6萬平方米，建筑密度達到48.7%，相比同類型園區大約能夠減少用地面積163畝，節約集約用地的效果比較明顯。
糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產的命根子。近年來，湖南省在嚴守耕地紅線的系列舉措下，耕地數量和質量穩步提升。以瀏陽市為例，當地永安鎮初步建成了一批全域土地綜合整治示范村，逐步構建起農田連片、村莊集聚、生態宜居、集約高效的國土空間新格局，交出了亮眼的成績單。
“我們堅持規劃引領，按照‘市鎮同步、鎮村一體’模式，同步開展市、鎮（街道）、村三級國土空間規劃編制，并將全域整治建設內容納入有關規劃中。”瀏陽市自然資源局有關負責同志介紹，為提升耕地質量、增強糧食安全保障能力，永安鎮推進農用地整理，以豐裕村低洼田改造項目為重點，開發新增耕地461畝，建設高標準農田1591畝，并新修排水溝、斗渠和農渠、機耕路、生產路等，耕地灌溉保證率、排漬排澇能力、機械化生產水平大幅提升。此外，永安鎮積極整合當地自然風光、農耕文化資源，引入優勢產業，同時采取土地入股、全民參股分紅等形式，促進當地農民增加收入。
“耕作層是耕地最重要的部分，正常情況下，每兩百年才能形成1厘米左右。”瀏陽市自然資源局耕保科干部介紹，為推動永安鎮豐裕村的貧瘠耕地“重獲新生”，長沙機場改擴建工程耕作層剝離再利用試點項目將工程涉及耕地上的40余萬方優質耕作層，進行收儲、管理、輸送、再利用，“搬”到豐裕村，探索“優質耕地‘搬家’、污染耕地改良、新開墾耕地土壤肥力提升”的實施路徑，形成了一套耕作層再利用全過程的工作機制，讓豐裕村1690余畝低效貧瘠耕地得到有效治理，實現新增耕地169.85畝；耕地質量提升，預計每年可為村民增收170萬公斤糧食，增收約400萬元。這里也成為湖南省耕地耕作層剝離再利用的示范樣板，相關經驗被推廣至其他地區。
盛夏時節，位于長沙縣春華鎮的萬畝糧食生產基地生機勃勃，大小溝渠縱橫交錯，遠眺稻田平整有序，萬畝良田連片繪出豐收年景。
這里曾經只是一塊塊分散的小田。作為長沙市全面推行耕地保護田長制的先行區域、長沙市糧食生產“四高”綜合改革示范區，該生產基地堅持藏糧于地、藏糧于技的戰略，打造出一套可復制可推廣的長沙市精細化、區域化糧食產業發展新模式，促進農業增效、農民增收，推動鄉村振興。
“我們整合各類資金完成高標準農田改造，實現了區域田塊平整、集中連片、設施完善、節水高效、農電配套、宜機作業、土壤肥沃、生態友好。”長沙縣自然資源局主要負責同志介紹，為進一步推進“耕地智保”應用場景，還利用“鐵塔視頻哨兵”“圖斑快遞”“智慧農業”等科技手段，全面助力耕地“非農化”“非糧化”治理，有序退出苗木、草皮種植。
從聚焦存量挖潛，嚴格落實“增存掛鉤”機制，到著力推動園區用地集約、健全土地使用標準體系，再到強化監測監管、建設執法聯動新格局……近年來，湖南省自然資源系統堅決落實耕地保護和糧食安全黨政同責，堅持“生態優先、保護優先、集約優先”的基本原則，落實最嚴格的耕地保護與節約集約用地制度。該省自然資源廳有關負責同志表示，要毫不動搖地嚴守耕地紅線，不斷推進節約集約用地，充分利用彌足珍貴的土地資源，實現可持續發展。
